國辦發〔2022〕19號

各省
、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

經jing過guo多duo年nian投tou資zi建jian設she，我wo國guo在zai基ji礎chu設she施shi等deng領ling域yu形xing成cheng了le一yi大da批pi存cun量liang資zi產chan，為wei推tui動dong經jing濟ji社she會hui發fa展zhan提ti供gong了le重zhong要yao支zhi撐cheng。有you效xiao盤pan活huo存cun量liang資zi產chan，形xing成cheng存cun量liang資zi產chan和he新xin增zeng投tou資zi的de良liang性xing循xun環huan，對dui於yu提ti升sheng基ji礎chu設she施shi運yun營ying管guan理li水shui平ping、拓寬社會投資渠道、合理擴大有效投資以及降低政府債務風險、降低企業負債水平等具有重要意義。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，經國務院同意，現就進一步盤活存量資產、擴大有效投資提出以下意見。

一、聚焦盤活存量資產重點方向

（一）重點領域。一是重點盤活存量規模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎設施項目資產
，包括交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設施、生態環保、產業園區、倉儲物流、旅遊、新型基礎設施等。二是統籌盤活存量和改擴建有機結合的項目資產，包括綜合交通樞紐改造、工業企業退城進園等。三是有序盤活長期閑置但具有較大開發利用價值的項目資產
，包括老舊廠房、文化體育場館和閑置土地等
，以及國有企業開辦的酒店
、餐飲、療養院等非主業資產。

（二）重點區域。一是推動建設任務重、投資需求強
、存量規模大、資產質量好的地區，積極盤活存量資產，籌集建設資金


，支持新項目建設，牢牢守住風險底線。二是推動地方政府債務率較高
、財cai政zheng收shou支zhi平ping衡heng壓ya力li較jiao大da的de地di區qu，加jia快kuai盤pan活huo存cun量liang資zi產chan
，穩wen妥tuo化hua解jie地di方fang政zheng府fu債zhai務wu風feng險xian
，提ti升sheng財cai政zheng可ke持chi續xu能neng力li，合he理li支zhi持chi新xin項xiang目mu建jian設she。三san是shi圍wei繞rao落luo實shi京jing津jin冀ji協xie同tong發fa展zhan、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設
、長三角一體化發展
、黃(huang)河(he)流(liu)域(yu)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)和(he)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)等(deng)區(qu)域(yu)重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)以(yi)及(ji)推(tui)動(dong)海(hai)南(nan)自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)港(gang)建(jian)設(she)等(deng)，鼓(gu)勵(li)相(xiang)關(guan)地(di)區(qu)率(lv)先(xian)加(jia)大(da)存(cun)量(liang)資(zi)產(chan)盤(pan)活(huo)力(li)度(du)
，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)示(shi)範(fan)帶(dai)動(dong)作(zuo)用(yong)。

（三）重點企業。盤活存量資產對參與的各類市場主體一視同仁。引導支持基礎設施存量資產多、建設任務重、負債率較高的國有企業，把盤活存量資產作為國有資產保值增值以及防範債務風險
、籌集建設資金、優(you)化(hua)資(zi)產(chan)結(jie)構(gou)的(de)重(zhong)要(yao)手(shou)段(duan)，選(xuan)擇(ze)適(shi)合(he)的(de)存(cun)量(liang)資(zi)產(chan)
，采(cai)取(qu)多(duo)種(zhong)方(fang)式(shi)予(yu)以(yi)盤(pan)活(huo)。鼓(gu)勵(li)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)根(gen)據(ju)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)，參(can)與(yu)盤(pan)活(huo)國(guo)有(you)存(cun)量(liang)資(zi)產(chan)，積(ji)極(ji)盤(pan)活(huo)自(zi)身(shen)存(cun)量(liang)資(zi)產(chan)，將(jiang)回(hui)收(shou)資(zi)金(jin)用(yong)於(yu)再(zai)投(tou)資(zi)
，降(jiang)低(di)企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)風(feng)險(xian)
，促(cu)進(jin)持(chi)續(xu)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)。

二、優化完善存量資產盤活方式

（四）推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）健康發展。進一步提高推薦、審核效率
，鼓勵更多符合條件的基礎設施REITs項目發行上市。對於在維護產業鏈供應鏈穩定、強化民生保障等方麵具有重要作用的項目，在滿足發行要求、符合市場預期、確保風險可控等前提下，可進一步靈活合理確定運營年限、收益集中度等要求。建立健全擴募機製
，探索建立多層次基礎設施REITs市場。國有企業發行基礎設施REITs涉及國有產權非公開協議轉讓的
，按規定報同級國有資產監督管理機構批準。研究推進REITs相關立法工作。

（五）規範有序推進政府和社會資本合作（PPP）。鼓勵具備長期穩定經營性收益的存量項目采用PPP模式盤活存量資產，提升運營效率和服務水平。社會資本方通過創新運營模式
、引入先進技術、提升運營效率等方式，有效盤活存量資產並減少政府補助額度的，地方人民政府可采取適當方式通過現有資金渠道予以獎勵。

（六）jijituijinchanquanguifanjiaoyi。chongfenfahuichanquanjiaoyisuodejiazhifaxianhetouzizhefaxiangongneng，chuangxinjiaoyichanpinhejiaoyifangshi，jiaqiangquanliuchengjingxihuafuwu，xiezhukaizhanzixunguwen、盡職調查、方案優化、信息披露、技術支撐、融資服務等，為存量資產的合理流動和優化配置開辟綠色通道
，推動存量資產盤活交易更加規範、高效、便捷。采取多種方式加大宣傳引導力度，吸引更多買方參與交易競價。

（七）發揮國有資本投資、運營公司功能作用。鼓勵國有企業依托國有資本投資、運營公司，按規定通過進場交易
、協議轉讓、無償劃轉、資產置換、聯合整合等方式，盤活長期閑置的存量資產，整合非主業資產。通過發行債券等方式，為符合條件的國有資本投資、運營公司盤活存量資產提供中長期資金支持。

（八）探索促進盤活存量和改擴建有機結合。吸引社會資本參與盤活城市老舊資產資源特別是老舊小區改造等
，通過精準定位
、提升品質、完善用途等進一步豐富存量資產功能、提升資產效益。因地製宜積極探索汙水處理廠下沉、地鐵上蓋物業、交通樞紐地上地下空間綜合開發、保(bao)障(zhang)性(xing)租(zu)賃(lin)住(zhu)房(fang)小(xiao)區(qu)經(jing)營(ying)性(xing)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)空(kong)間(jian)開(kai)發(fa)等(deng)模(mo)式(shi)，有(you)效(xiao)盤(pan)活(huo)既(ji)有(you)鐵(tie)路(lu)場(chang)站(zhan)及(ji)周(zhou)邊(bian)可(ke)開(kai)發(fa)土(tu)地(di)等(deng)資(zi)產(chan)
，提(ti)升(sheng)項(xiang)目(mu)收(shou)益(yi)水(shui)平(ping)。在(zai)各(ge)級(ji)國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)、相關專項規劃中充分考慮老港區搬遷或功能改造提升
，支持優化港口客運場站規劃用途，實施綜合開發利用。

（九）挖掘閑置低效資產價值。推動閑置低效資產改造與轉型，依法依規合理調整規劃用途和開發強度，開發用於創新研發、衛生健康

、養老托育、體育健身
、休閑旅遊、社區服務或作為保障性租賃住房等新功能。支持金融資產管理公司、金融資產投資公司以及國有資本投資、運營公司通過不良資產收購處置、實質性重組、市場化債轉股等方式盤活閑置低效資產。

（十）支zhi持chi兼jian並bing重zhong組zu等deng其qi他ta盤pan活huo方fang式shi。積ji極ji探tan索suo通tong過guo資zi產chan證zheng券quan化hua等deng市shi場chang化hua方fang式shi盤pan活huo存cun量liang資zi產chan。在zai符fu合he反fan壟long斷duan等deng法fa律lv法fa規gui前qian提ti下xia，鼓gu勵li行xing業ye龍long頭tou企qi業ye通tong過guo兼jian並bing重zhong組zu、產權轉讓等方式加強存量資產優化整合，提升資產質量和規模效益。通過混合所有製改革

、引入戰略投資方和專業運營管理機構等，提升存量資產項目的運營管理能力。

三、加大盤活存量資產政策支持

（十一）jijiluoshixiangmupanhuotiaojian。zhenduicunliangzichanxiangmujutiqingkuang，fenleiluoshigexiangpanhuotiaojian。duichanquanbumingxidexiangmu
，yifayiguilishunchanquanguanxi，wanchengchanquanjieding
，jiakuaibanlixiangguanchanquandengji。duixiangmuqianqigongzuoshouxubuqiquandexiangmu，anzhaoyouguanguidingbubanxiangguanshouxu，jiakuailvxingjungongyanshou、收費標準核定等程序。對項目盤活過程中遇到的難點問題，探索製定合理解決方案並積極推動落實。

（十二）youxiaotigaoxiangmushouyishuiping。wanshangonggongfuwuhegonggongchanpinjiagedongtaitiaozhengjizhi，yifayiguianchengxuhelitiaozhengwushuichulishoufeibiaozhun，tuidongxianjiyishangdifangrenminzhengfujianliwanshanshenghuolajichulishoufeizhidu。jianlijianquanyutourongzitizhixiangshiyingdeshuiligongchengshuijiaxingchengjizhi，cujinshuiziyuanjieyueliyongheshuiligongchengliangxingyunxing。duizhengtishouyishuipingjiaodidecunliangzichanxiangmu
，wanshanshichanghuayunyingjizhi，tigaoxiangmushouyishuiping，zhichikaizhanzichanzhongzu，weipanhuocunliangzichanchuangzaotiaojian。yanjiutongguozichanhelizuhedengfangshi，jiangzhungongyixing
、經營性項目打包，提升資產吸引力。

（十三）完善規劃和用地用海政策。依法依規指導擬盤活的存量項目完善規劃、用地用海、產權登記
、tudifenzongdengshouxu
，jijixiezhutuoshanjiejuetudihehaiyushiyongxiangguanwenti，shejishouxubanlihuokaijuzhengmingdejijiyuyizhichi。jianchixianguihuahoujianshe，duipanhuocunliangzichanguochengzhongquexutiaozhengxiangguanguihuahuotudi、海域用途的，應充分開展規劃實施評估
，依法依規履行相關程序，確保土地

、海域使用符合相關法律法規和國土空間用途管製要求。

（十四）落實財稅金融政策。落實落細支持基礎設施REITs有關稅收政策。對符合存量資產盤活條件
、納na稅shui金jin額e較jiao大da的de重zhong點dian項xiang目mu
，各ge級ji稅shui務wu機ji關guan做zuo好hao服fu務wu和he宣xuan傳chuan工gong作zuo，指zhi導dao企qi業ye依yi法fa依yi規gui納na稅shui，在zai現xian行xing稅shui收shou政zheng策ce框kuang架jia下xia助zhu力li盤pan活huo存cun量liang資zi產chan。支zhi持chi銀yin行xing
、信托
、保險、金融資產管理
、股權投資基金等機構
，充分發揮各自優勢，按照市場化原則積極參與盤活存量資產。鼓勵符合條件的金融資產管理公司、金(jin)融(rong)資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)公(gong)司(si)通(tong)過(guo)發(fa)行(xing)債(zhai)券(quan)融(rong)資(zi)，解(jie)決(jue)負(fu)債(zhai)久(jiu)期(qi)與(yu)資(zi)產(chan)久(jiu)期(qi)錯(cuo)配(pei)等(deng)問(wen)題(ti)。加(jia)強(qiang)投(tou)融(rong)資(zi)合(he)作(zuo)對(dui)接(jie)，積(ji)極(ji)向(xiang)有(you)關(guan)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)推(tui)介(jie)盤(pan)活(huo)存(cun)量(liang)資(zi)產(chan)項(xiang)目(mu)。

四、用好回收資金增加有效投資

（十五）引導做好回收資金使用。加強對盤活存量資產回收資金的管理，除按規定用於本項目職工安置、稅費繳納、債(zhai)務(wu)償(chang)還(hai)等(deng)支(zhi)出(chu)外(wai)，應(ying)確(que)保(bao)主(zhu)要(yao)用(yong)於(yu)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)，形(xing)成(cheng)優(you)質(zhi)資(zi)產(chan)。鼓(gu)勵(li)以(yi)資(zi)本(ben)金(jin)注(zhu)入(ru)方(fang)式(shi)將(jiang)回(hui)收(shou)資(zi)金(jin)用(yong)於(yu)具(ju)有(you)收(shou)益(yi)的(de)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)回(hui)收(shou)資(zi)金(jin)對(dui)擴(kuo)大(da)投(tou)資(zi)的(de)撬(qiao)動(dong)作(zuo)用(yong)。對(dui)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)債(zhai)務(wu)率(lv)較(jiao)高(gao)


、財政收支平衡壓力較大的地區，盤活存量公共資產回收的資金可適當用於“三保”支出及債務還本付息。回收資金使用應符合預算管理、國有資產監督管理等有關政策要求。

（十六）精準有效支持新項目建設。盤活存量資產回收資金擬投入新項目建設的，優先支持綜合交通和物流樞紐、大型清潔能源基地、環境基礎設施、“一老一小”等重點領域項目，重點支持“十四五”規劃102項重大工程，優先投入在建項目或符合相關規劃和生態環保要求

、前期工作成熟的項目。有關部門應加快相關項目審批核準備案

、規劃選址、用地用海

、環境影響評價、施工許可等前期工作手續辦理
，促進項目盡快落地實施、形成實物工作量。

（十七）加強配套資金支持。在安排中央預算內投資等資金時，對盤活存量資產回收資金投入的新項目
，可在同等條件下給予優先支持；發(fa)揮(hui)中(zhong)央(yang)預(yu)算(suan)內(nei)投(tou)資(zi)相(xiang)關(guan)專(zhuan)項(xiang)示(shi)範(fan)引(yin)導(dao)作(zuo)用(yong)，鼓(gu)勵(li)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)通(tong)過(guo)多(duo)種(zhong)方(fang)式(shi)參(can)與(yu)盤(pan)活(huo)國(guo)有(you)存(cun)量(liang)資(zi)產(chan)。對(dui)回(hui)收(shou)資(zi)金(jin)投(tou)入(ru)的(de)新(xin)項(xiang)目(mu)
，地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)可(ke)按(an)規(gui)定(ding)予(yu)以(yi)支(zhi)持(chi)。鼓(gu)勵(li)銀(yin)行(xing)等(deng)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)按(an)照(zhao)市(shi)場(chang)化(hua)原(yuan)則(ze)提(ti)供(gong)配(pei)套(tao)融(rong)資(zi)支(zhi)持(chi)。

五、嚴格落實各類風險防控舉措

（十八）依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)穩(wen)妥(tuo)有(you)序(xu)推(tui)進(jin)存(cun)量(liang)資(zi)產(chan)盤(pan)活(huo)。嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)防(fang)範(fan)化(hua)解(jie)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)隱(yin)性(xing)債(zhai)務(wu)風(feng)險(xian)的(de)要(yao)求(qiu)
，嚴(yan)禁(jin)在(zai)盤(pan)活(huo)存(cun)量(liang)資(zi)產(chan)過(guo)程(cheng)中(zhong)新(xin)增(zeng)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)隱(yin)性(xing)債(zhai)務(wu)。堅(jian)持(chi)市(shi)場(chang)化(hua)法(fa)治(zhi)化(hua)原(yuan)則(ze)，嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)督(du)管(guan)理(li)規(gui)定(ding)，做(zuo)好(hao)財(cai)務(wu)審(shen)計(ji)、資產評估
、決策審批等工作，除相關政策規定的情形外，應主要通過公共資源交易平台
、證券交易所、產(chan)權(quan)交(jiao)易(yi)所(suo)等(deng)公(gong)開(kai)透(tou)明(ming)渠(qu)道(dao)合(he)理(li)確(que)定(ding)交(jiao)易(yi)價(jia)格(ge)

，嚴(yan)防(fang)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)流(liu)失(shi)。充(chong)分(fen)保(bao)障(zhang)債(zhai)權(quan)人(ren)的(de)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)，避(bi)免(mian)在(zai)存(cun)量(liang)資(zi)產(chan)轉(zhuan)讓(rang)過(guo)程(cheng)中(zhong)出(chu)現(xian)債(zhai)權(quan)懸(xuan)空(kong)。多(duo)措(cuo)並(bing)舉(ju)做(zuo)好(hao)職(zhi)工(gong)安(an)置(zhi)，為(wei)盤(pan)活(huo)存(cun)量(liang)資(zi)產(chan)創(chuang)造(zao)良(liang)好(hao)條(tiao)件(jian)和(he)氛(fen)圍(wei)。所(suo)有(you)擬(ni)發(fa)行(xing)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)REITs的項目均應符合國家重大戰略、發展規劃
、產業政策
、投資管理法規等相關要求
，保障項目質量，防範市場風險。

（十九）提升專業機構合規履職能力。嚴格落實相關中介機構自律規則、執業標準和業務規範，推動中介機構等履職盡責，依法依規為盤活存量資產提供盡職調查、項目評估、caiwuhefalvzixundengzhuanyefuwu。jijipeiyuweipanhuocunliangzichanfuwudezhuanyejigou，tigaozhuanyehuafuwushuiping。duiweifanxiangguanfalvfaguidezhongjiejigouyifazhuize。

（二十）baozhangjichusheshiwenjianyunying。duigonggongshuxingjiaoqiangdejichusheshixiangmu

，zaipanhuocunliangzichanshiyingchulihaoxiangmugongyixingyujingyingxingdeguanxi，quebaotouzifangzaijieshouhouyinruhuozujianjubeijiaoqiangnenglihefengfujingyandejichusheshiyunyingguanlijigou
，baochijichusheshiwenjianyunying
，qieshibaozhanggonggongliyi，fangfanhuajieqianzaifengxian。tuidongjichusheshiREITs基金管理人與運營管理機構健全運營機製，更好發揮原始權益人在項目運營管理中的專業作用，保障基金存續期間項目持續穩定運營。

六、建立工作台賬強化組織保障

（二十一）實(shi)行(xing)台(tai)賬(zhang)式(shi)管(guan)理(li)。全(quan)麵(mian)梳(shu)理(li)各(ge)地(di)區(qu)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)等(deng)領(ling)域(yu)存(cun)量(liang)資(zi)產(chan)情(qing)況(kuang)
，篩(shai)選(xuan)出(chu)具(ju)備(bei)一(yi)定(ding)盤(pan)活(huo)條(tiao)件(jian)的(de)項(xiang)目(mu)

，建(jian)立(li)盤(pan)活(huo)存(cun)量(liang)資(zi)產(chan)台(tai)賬(zhang)
，實(shi)行(xing)動(dong)態(tai)管(guan)理(li)。針(zhen)對(dui)納(na)入(ru)台(tai)賬(zhang)項(xiang)目(mu)的(de)類(lei)型(xing)和(he)基(ji)本(ben)情(qing)況(kuang)，逐(zhu)一(yi)明(ming)確(que)盤(pan)活(huo)方(fang)案(an)，落(luo)實(shi)責(ze)任(ren)單(dan)位(wei)和(he)責(ze)任(ren)人(ren)。地(di)方(fang)各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)加(jia)強(qiang)指(zhi)導(dao)協(xie)調(tiao)
，定(ding)期(qi)開(kai)展(zhan)項(xiang)目(mu)調(tiao)度(du)，梳(shu)理(li)掌(zhang)握(wo)項(xiang)目(mu)進(jin)展(zhan)情(qing)況(kuang)、及時解決存在問題，調動民間投資參與積極性。

（二十二）建立健全協調機製。由國家發展改革委牽頭，會同財政部、自然資源部、住房城鄉建設部
、人民銀行、國務院國資委
、稅務總局
、銀保監會、zhengjianhuidengbumen
，jiaqiangpanhuocunliangzichangongzuoxinxigoutonghezhengcexianjie，jianliwanshangongzuojizhi
，mingquerenwufengong，zuohaozhidaoducu
，xietiaojiejuegongxingwenti，xingchenggongzuoheli，zhongdashixiangjishixiangdangzhongyang、國務院報告。各地區建立相關協調機製
，切實抓好盤活存量資產、回收資金用於新項目建設等工作。

（二十三）加強督促激勵引導。對盤活存量資產、擴大有效投資工作成效突出的地區或單位
，以適當方式積極給予激勵；對資產長期閑置
、盤活工作不力的
，采取約談、問責等方式
，加大督促力度。適時將盤活存量資產
、kuodayouxiaotouziyouguangongzuokaizhanqingkuangzuoweiguowuyuandaduzhadezhongdianduzhaneirong。yanjiujianggulipanhuocunliangzichannaruguoyouqiyekaohepingjiatixi。duidifangzhengfuzhaiwulvjiaogaodediqu
，zhongdianducuqitongguopanhuocunliangzichanjiangdizhaiwulv、提高再投資能力。當年盤活國有存量資產相關情況，納入地方各級政府年度國有資產報告。

（二十四）積極開展試點探索。根據實際工作需要
，在全國範圍內選擇不少於30個有吸引力、代表性強的重點項目，並確定一批可以為盤活存量資產
、擴大有效投資提供有力支撐的相關機構，開展試點示範

，形成可複製、可推廣的經驗做法。引導各地區積極學習借鑒先進經驗
，因地製宜研究製定盤活存量資產的有力有效措施
，防止“一哄而上”。

                                                                                            國務院辦公廳

                                                                                            2022年5月19日